La Russie et l’Ukraine

Consciente que le dialogue avec les dirigeants politiques russes et ukrainiens est essentiel à l’instauration d’un climat de confiance en Europe, l’Assemblée a forgé de solides relations de travail avec la Douma et le Conseil de la Fédération de Russie, ainsi qu’avec la Rada d’Ukraine. Les gouvernements des pays alliés eux-mêmes ont reconnu l’utilité de telles relations lorsque, dans l’Acte fondateur sur les relations, la coopération et la sécurité mutuelles entre la Fédération de Russie et l’OTAN, signé en mai 1997, puis dans la Charte de partenariat spécifique entre l’OTAN et l’Ukraine, signée au mois de juillet de la même année, ils ont explicitement demandé à l’Assemblée d’intensifier encore son dialogue et sa coopération avec l’Assemblée fédérale de Russie et la Rada d’Ukraine.

À la session de printemps de Barcelone, en mai 1998, les dirigeants de l’Assemblée et une délégation de l’Assemblée fédérale de Russie sont convenus de créer un groupe parlementaire conjoint qui suivrait la concrétisation de l’Acte fondateur OTAN-Russie ainsi que les activités du Conseil conjoint permanent (CCP) et de ses groupes subordonnés. La première réunion du Groupe de surveillance conjoint s’est tenue à Bruxelles en octobre 1998 et s’est accompagnée de rencontres avec de hauts responsables de l’OTAN, dont le Secrétaire général et certains représentants nationaux.

La délégation de la Russie était conduite par M. Vladimir Rijkov, qui occupait alors les fonctions de vice-président de la Douma. Elle se composait des présidents des principales commissions parlementaires. Tous les participants avaient jugé que l’influence et l’engagement des parlements étaient essentiels au succès du CCP et à une évolution rapide des relations entre l’OTAN et la Russie. La décision a donc été prise de s’attacher à l’évaluation des travaux du CCP, d’exposer l’avis des milieux parlementaires sur les divers sujets au centre des consultations et de la coopération, et de proposer de nouvelles initiatives pour approfondir la collaboration entre l’OTAN et la Russie. La création du Groupe a ainsi fourni un moyen capital de garantir la transparence du CCP et contribué à orienter positivement les prémices du dialogue entre parlementaires alliés et russes.

Après l’apparition du Conseil OTAN-Russie, en mai 2002, l’Assemblée et la délégation de la Fédération ont décidé de commun accord que la nouvelle structure devait avoir son équivalent parlementaire. Elles ont alors mis sur pied la Commission parlementaire OTAN-Russie (NRPC). La nouvelle entité, qui s’est réunie pour la première fois en novembre 2002, siège "à 29", puisqu’elle rassemble les chefs des délégations des 28 membres de l’Assemblée et leurs collègues de la délégation de la Fédération. Présidée par le président de l’Assemblée et régie par le règlement de cette dernière, la Commission permanente parlementaire supervise les relations entre l’Assemblée et l’Assemblée fédérale de Russie et mène des débats de fond sur des questions pertinentes. Évidemment, les sujets traités reflètent l’ordre du jour du Conseil OTAN-Russie, mais la Commission parlementaire consacre aussi ses activités à la lutte contre le terrorisme et l'état des relations entre la Russie et l'Alliance dans les régions aussi cruciales que l'Asie centrale et le Caucase du Sud.

Les relations entre l’Assemblée et l’Assemblée fédérale de Russie ne se confinent pas, tant s’en faut, au cadre de la Commission permanente parlementaire et au Groupe de surveillance conjoint. L’Assemblée fédérale de Russie dispose d’une délégation de 10 personnes qui assiste aux sessions de printemps et d’automne de l’Assemblée. Certains membres prennent une part active à bon nombre de réunions et de séminaires des commissions et sous-commissions de cette dernière.

La délégation de l’Ukraine auprès de l’Assemblée est tout aussi dynamique : ses membres prennent part à une vaste gamme d’activités. Le Conseil interparlementaire Ukraine-OTAN se réunit chaque année, à Bruxelles et à Kyiv, pour suivre la mise en application de la Charte OTAN-Ukraine et discuter de tous les aspects des relations entre les deux parties. Enfin, une commission ou sous-commission de l’Assemblée se rend habituellement dans la capitale ukrainienne une fois par an.  Les relations avec l'Ukraine se sont énormément améliorées depuis les élections présidentielles de 2004.

Le Président de la Verkhovna Rada (parlement ukrainien) a invité l'Assemblée à se joindre à d'autres organisations internationales chargées d'observer les élections. Les membres de l'Assemblée ont manifesté leur soutien en participant à la mission internationale d'observation des élections lors des trois scrutins qui ont culminé avec le dernier tour de l'élection le 26 décembre 2004. Les sénateurs Jane Cordy du Canada, Lucio Malan d'Italie et le Président de l'Assemblée, Pierre Lellouche ont chacun à leur tour conduit les trois délégations d'observation de l'Assemblée.